(电子商务研究中心讯) 自2013年8月29日，国务院办公厅发布了《关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策的意见》后，各地发展跨境电子商务的积极性进一步高涨。上海、重庆、杭州、宁波、郑州等5个城市首批获得试点，海关总署又相继批复苏州、广州、青岛、银川等共10个城市获准试点跨境贸易电子商务服务。无锡市委、市政府对此工作非常重视，省政府也将无锡列为全省3个推进跨境贸易电子商务服务试点城市之一。
一、跨境贸易电商业务概述
跨境电子商务是指分属不同关境的交易主体，通过电子商务平台达成交易、进行支付结算，并通过跨境物流送达商品、完成交易的一种国际商业活动。海关总署将其分为4种模式：一般出口、一般进口、保税出口、保税进口。简单讲，就是跨境电商出口和跨境电商进口。跨境电商出口，主要是为了解决电商出口企业退税和结汇问题，目前国内运行较好的有杭州和广州。由于出口不涉及税收政策的突破，只是涉及监管、商检、结汇、退税具体操作办法调整问题，所以国办发(2013)89号文件规定“自2013年10月1日起，跨境电商出口政策在全国有条件的地区实施”，海关总署核准相对宽松。跨境电商进口，主要解决进口产品行邮税问题，即电商企业进口以“保税”进入监管区，再以征收行邮税代替进口关税、消费税和增值税分销至区外，降低企业税负。目前，宁波和上海试运行较好，国家对此也只是开放了有限品类的电商进口产品享受行邮税政策。
二、开展跨境贸易电商服务试点的三个条件
由于跨境贸易电商产品订单周期短、批次多、批量小、单票金额小等特点，利用原有的传统贸易的监管报关方式，效率低、程序繁、工作量大，所以国家在各地试点跨境贸易电子商务服务，通过建设跨境电子商务监管中心和搭建综合服务平台，实现“清单核放、汇总申报”，简化通关手续，降低通关费用，最终实现“无纸化”通关。开展跨境贸易电子商务服务试点至少需要3方面基础条件：
1、建好地方监管服务平台。硬件方面，建设跨境电子商务监管中心。由于跨境电商通关服务不同于传统贸易，所以，原则上无论是进口还是出口，都需新建专门用于跨境贸易电子商务的监管中心，在中心内完成备货、商品配置、物流分拣、物流配送和海关通关货物放行，转关至口岸出境，电商清单放行，汇总申报，实现出口结汇、退税。从各试点城市看，由于监管中心为公共设施，且投资回报期较长，投资主体均为具有国资背景的企业。软件方面，需搭建跨境电子商务综合服务平台，畅通政府监管部门与电商、物流、支付等平台间的对接渠道，在报关、检验检疫、结售汇、退税等方面便捷化，最终实现“无纸化”通关。
2、跨境电商业务需求。这是决定平台投资主体投资积极性的决定性因素。从跨境出口看，由于目前国内电商企业征税较少，大部分不具备退税条件，出口结汇也大部分从“灰色通道”完成，而且企业初期对现行试点的跨境电子商务服务平台有一适应过程，致使几个试点城市的业务规模均不大。但从长远看，会有越来越多的工业制成品选择电商平台出口，有退税需求；而且随着国家跨境电商试点的深入推进，跨境贸易电商通关将越来越便捷，对“灰色”通道的结汇会逐步堵死，增加企业换汇成本。应该说，从发展趋势看，建立跨境贸易电商服务平台是很有必要的。无锡跨境贸易电商出口需求还是有的，而且逐步加大。如择尚科技，采用网络出口交易，去年上线8个月网上交易已达到3000万元，但因通关和物流原因，其大部分均从广州通关出境。
3、组织推进机制必须健全。开展跨境贸易电子商务服务试点是一个投资规模较大、时间跨度较长、涉及部门较多的系统工程，必须是“政府高度重视、投资主体主动、相关部门配合”，建立健全相关工作推进机制。如，杭州开展跨境电商出口试点，2012年10月成立了由分管市长任组长，分管秘书长、海关关长、所在区区长任副组长，相关部门负责人任组员的领导小组，拟定了实施方案，明确各部门职责和工作推进表，明确浙江口岸电子有限公司(交通集团下属国资企业)为综合服务平台和通关平台系统的建设主体。
三、苏州开展试点工作对无锡的启示
2013年5月，苏州明确由苏州工业园区负责苏州跨境贸易电子商务服务平台的试点工作，并向海关总署上报了方案。11月13日，苏州获海关总署批复，同意开展跨境贸易电子商务服务试点工作。国内最大的从事跨境电商零售出口企业“兰亭集势”已在园区国际商务区内设立区域基地，成功将江苏省第一单跨境电商物品――苏州特色产品婚纱出口运往美国、巴西等欧美多个国家。但开展试点工作以来，平台“走单量”并不是很大，基层反映苏州仍然面临了一系列问题：
一是地方出口退税压力加大。跨境出口业务以“清单验放、汇总申报”模式操作并纳入海关贸易统计，这在给企业带来便捷便利和享受出口退税的同时，也直接增加了地方的财政负担。二是出口企业报关成本增加。由于B2C出口商品的主要特点为单次发货量少、商品种类多并涉及众多国家和地区，导致了出口电商企业虽能使用“汇总申报”模式，但还需要承担大量的报关成本(一份报关单只允许填写20种商品且仅能涉及一个国家或地区)。三是出口企业综合成本上升。试点新增了应用系统、升级了业务流程，这在给企业开展跨境贸易带来便捷的同时，也使得试点企业的工作量和经营成本上升。四是进口业务试点对企业吸引力更大。目前，只有上海、杭州、宁波、郑州、重庆和广州6个城市拥有跨境电商进口业务试点的资格，进口试点降低了消费者税负，可凸显跨境贸易电子商务服务平台的竞争力。五是苏州缺少快件监管中心。目前，仅有以邮件为主的跨境电子商务物流体系，限制了通关商品品类。
四、无锡开展跨境贸易电商服务试点工作重点
无锡市委、市政府对推进跨境贸易电子商务服务试点工作非常重视，商务局作为牵头协调单位责无旁贷，会同海关、国检等单位做了大量调研推进工作，无锡综保区和机场集团积极主动，做好调研和招商推进工作。目前，已有几家企业正在洽谈商量中。借鉴试点城市发展经验，以下几点必须引起关注。
第一、通关效率是核心。目前，国内电商企业货品70%以上采用邮件和快件中心进出。国家推出跨境贸易电子商务服务试点，是为了将“灰色通道”进出口“阳光化”，尽可能纳入海关统计，实现退税和结汇。但对电商企业而言，退税和结汇的吸引力并不很大，他们更关注的是货品“通、快、省”，核心是通关效率。从国内几个试点城市看，跨境电商公共服务平台运行效果并不很好，一是系统多处于调试过程，企业有一适应阶段，并没有想象中的便捷；二是系统运行增加了企业成本，企业没有得到实实在在的好处，反而将灰色数据阳光化。
第二、企业化运作是基础。国内试点城市的跨境电商公共服务平台的投资主体一般均为具有国资背景的企业，这主要是因为该平台需融合海关、国检、外管、国税等相关部门功能，国资背景的企业更容易开展工作；同时该平台处于尝试阶段，并没有现成的成功模式，投资存在一定的风险性，企业独资积极性不高。但是在运作该平台时，一定要处理好政府与企业之间的关系，平台本身具备认证评级、快速通关、退税结汇、货源对接、物流优选、渠道开拓、供应链金融等增值服务，可以实现收益，政府职能是协调部门，做好服务，平台运作只能是企业自己的事。
第三、循序渐进是关键。由于跨境贸易电子商务服务试点，没有现成模式，各城市均处于探索阶段，也没有一家运营得很好的城市，国家对政策的放开也是逐步的，公共服务平台还要根据使用企业的需求不断调整功能。所以，无锡试点，最好集平台企业、电商企业、物流企业、相关部门会同商量，从实际出发，切忌盲目跟从，尽可能减少投入，避免风险。可先做出口业务，再做进口业务；能考虑集商模式，就先不考虑集货模式；监管中心能够兼用的，尽可能减少新的投入。
第四、整合资源是重点。无锡发展跨境贸易电子商务服务试点有一定优势，具有省内唯一的快件监管中心，拥有一类航空口岸，是长三角交通物流枢纽，民营出口在江苏处于领先位置，等等。所以，在搭建公共服务平台时一定要整合机场、综保区、空港快递园等多方资源，合力共建。另外，由于该平台构建跨境电商进出口服务生态圈，必须要整合电商企业、报关行、一般贸易企业等，促进优势互补、互利共赢，做大平台，放大平台功能。(来源：电商御林军 文/无锡市商务局副局长袁开坤 编选：中国电子商务研究中心)
